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宿迁局探索推动“信用+”治理模式提高行政管理效能

来源:江苏工商  作者:  2018-01-02 08:37:00

  强化商务诚信是推动社会信用体系建设的重要内容,宿迁市工商局紧扣准入和监管两大环节,探索推动“信用+”治理模式,着力提升行政管理效能。

  (一)推进“信用+市场主体准入”,提高市场准入便利化水平。出台《市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,推行住所(经营场所)信用承诺制,申请人只需提供房屋使用权证明并对房屋位置、产权人、面积、性质等真实性作出承诺,非自有房产的无需提交房屋所有人的产权证明。此后,扩大信用承诺范围,先后对“先照后证”经营范围登记、简易注销登记、企业名称自主申报登记等施行信用承诺制,由申请人对所提交材料真实合法性、登记后守法履约、主动接受市场监督管理等内容以规范格式作出书面承诺,引导强化市场主体诚信自律,降低市场主体制度性交易成本。

  (二)推进“信用+集贸市场监管”,破解集贸市场运动式监管难题。集贸市场传统“运动式”管理效果差,占道经营、下台经营、乱晾乱晒等问题,因涉及人员多、违规行为轻微等原因达不到行政处罚标准,或构成行政处罚但不便调查取证,或虽进行行政处罚但难以执行。对此,该市出台《市区集贸市场经营户失信惩戒管理暂行办法》《市区集贸市场开办方失信惩戒管理暂行办法》,对市区集贸市场开办方未取得营业执照擅自经营等24种行为,以及经营户乱设摊点、哄抬价格等32种行为,予以失信记分与信用惩戒。今年以来,中心城区29个集贸市场全部建立了经营户信用档案,1.5万名市场经营户签定了“经营户承诺书”,确定新南菜市、锦锈、城东、御田、黄河、翰林街等6个农贸市场信用承诺契约管理示范点,经营户逐步由被动管向自律规范转变,文明诚信经营意识显著提升,圆满完成了集贸市场创建文明城市省检、国检工作。

  (三)推进“信用+网络市场监管”,强化网络交易行业自治。围绕网络市场违法失信行为,积极拓展社会自治的范围和层次,充分发挥行业协会的行业规范作用,出台《宿迁市网络市场失信行为认定与惩戒暂行办法》,将自然人网店纳入失信认定与惩戒对象,把逃避、阻挠、不配合监管执法调查的网店以及“失联网店”纳入失信认定与惩戒。《办法》实施以来,宿迁市网商协会在工商部门支持下,以投诉举报比较集中的“广告宣传用语不规范”、“变相不履行七天无理由退货”、“利用格式条款限制消费者权利”等问题为重点,对宿迁网店和网站进行在线监测、在线取证,发现涉嫌失信主体31个,制作《网络市场主体失信认定提示书》,及时告知网络市场主体违规失信问题,并组织由监管执法部门、电商业界、公益律师等组成的评审委员会进行失信认定,对能主动整改或自证合规的,不予失信认定,对逾期拒不整改的,坚决启动失信认定,以树立行业自治和信用约束的权威性。目前,已对存在利用广告贬低其他经营者等行为的5个经营主体进行了失信认定,同时抄告行政主管部门将其列为重点监测对象,并函告第三方网络交易平台进行内部约束。

  (四)推进“信用+消费者权益保护”,夯实商务诚信建设基础。出台《侵害消费者权益失信行为惩戒办法》和《侵害消费者权益失信行为认定办法》,将经营者不依法履行“三包”义务、不履行调解(和解)协议、拒绝阻碍调查(约谈)等失信行为进行惩戒。自《办法》施行以来,该市被投诉经营者按时接受调查率、一次性和解率均首次达到100%,其中,调查开始前的自行和解率超过40%,节约了调解工作成本,化解了经营者与消费者之间的矛盾对立。目前已有7家足浴店、3家宾馆因检测项目结果不符合标准被认定为一般失信行为、失信主体信息通过宿迁市信用中心向各部门共享,有2名自然人因预付卡逃逸被认定为严重失信行为,在融资授信、贷款担保、政府采购、招标投标、工商登记等方面被实施多部门联合惩戒,并利用媒体向社会曝光,产生广泛社会影响,市区预付卡逃逸投诉同比下降60%,彰显了信用惩戒手段的威慑力。

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责任编辑:杨月