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对市场主体经营范围核准的初探
2018-08-21 10:47:00  来源:江苏经济报  
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  市场主体经营范围核准是注册登记较为关键的环节,甚至在一定程度上影响了市场主体的存续发展。2017年6月,国家质检总局和国家标准委发布了《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),为市场主体经营范围登记提供了最新参考。

  但随着各类新兴行业的不断涌现,五花八门的经营范围和千奇百怪的表述用语依然是一线登记人员和申请人的痛点和难点。现行经营范围登记制度对市场主体活动仍然约束明显。因此,笔者结合注册登记工作实际,谈谈对市场主体经营范围登记的几点思考。

  一、现阶段市场主体经营范围登记主要问题

  结合简政放权、放管结合和优化服务等一系列改革,笔者认为现阶段市场主体经营范围登记还存在这样几个问题:

  1、经营范围登记核准的效率及主观性束缚了市场主体的经营自由。一方面企业在设立时往往不能预见以后全部的经营活动且市场风向瞬息万变,经营中企业将不断变更经营范围,而目前基层登记人员少、工作量大,登记人员对经营范围的主观把握、申请人与市监部门信息不对称等因素导致办理经营范围变更时间较长,一个流程走下来,难得的商机也许早就烟消云散;另一方面,某些经营范围法律法规并无禁止也非前置许可项目,但某些地方文件甚至口头通知等禁止核准或需政府部门出具证明方可办照,这与“非禁即入”原则背离,一定程度上限制了创业热情。

  2、经营范围的核定存在不规范、不统一的问题。一个简单的经营项目有多种版本,如瓶装白酒零售,可能被登记为:瓶装白酒零售、白酒零售、预包装食品零售、食品销售、酒水零售等。且经营范围表述用语不断更新,如餐饮行业原来核定为“中餐餐饮服务”,后来规范为“餐饮服务”,仅两字之差就涉及税务登记信息、银行开户信息等多处变更,给企业造成极大不便。此外,涉及前置审批的经营项目,当一个项目有多个行政许可时,可能存在相互表述不一。这些不仅给申请人和基层登记人员造成了很大困惑,也一定程度上引发申请人与基层登记人员的纠纷。

  3、新兴产业经营范围核定困难,缺乏指导。其一新生行业许可经营项目难以把握,哪些新生项目需前置审批,需哪个部门审批,基层窗口登记人员难以全面了解和准确把握。其二新生行业经营范围难以准确核定,新生行业如“代驾”“药品推广”等《国民经济行业分类》尚未明确,登记人员往往需向相关部门电话咨询,且常常出现多方征询无果的情况。

  4、“先照后证”引发监管缺位。“先照后证”使部分企业存在侥幸心理,申请后置许可经营范围,但并不申请许可证。此外,企业为提高经营灵活性,往往设立时申请宽泛的经营项目,或者超越登记经营范围而不申请办理变更登记,致使登记经营范围与实际经营不符,这些都会造成后续监管缺位,增加监管人员履职风险。

  二、市场主体经营范围登记改革建议

  1、规范经营范围表述用语,加快《国民经济行业分类》更新步伐。一是建立全国统一的标准化数据库,并实施动态更新,实现营业执照在全国市场监管部门的互通互认。二是实施企业经营范围自主申报,引导申请人使用全程电子化登记系统办理经营范围登记,对于除前、后置许可以外的一般经营项目自主勾选,登记机关予以自动核准。三是建议推进《国民经济行业分类》更新频率,及时将新兴行业纳入在内。

  2、推进信息公开机制,加快“证照分离”改革。公开经营范围标准化语库供企业自主查询,优化并联审批平台推送功能,实行“双告知”精确推送,实时推送相关市场主体信息给后置许可等相关部门,方便企业及时办理后置许可证及其他相关业务,实现市场监管部门与后置许可监管部门监管上的无缝衔接。加快“证照分离”改革,进一步简化审批手续,激发市场活力。

  3、严格前置审批,勇于探索,适当放宽市场准入。把握“严格许可经营项目、放开一般经营项目”原则,严格按照法律、行政法规要求“非禁即入”,避免各类乱规定。涉及前置许可的,严格按照许可证登记,不涉及许可的一般经营项目采用系统自主审核。在新兴行业登记中,市场监管部门要勇于探索,在符合法律要求下,给予企业更多的经营自主权,既不简单地企业要求什么就登记什么,也不能为了管理需要和规避风险就限制企业的经营活动,灵活、科学、合理地进行登记。

  4、加强能力建设,强化培训,鼓励自学。及时组织新兴行业及相关业务技能培训,对登记注册中出现的新问题整理概括下发给基层人员学习。创新培训模式,采用多媒体网络教学、轮岗等形式。对于无法把握的经营范围多电话请示,若不能现场答复的做好后续跟踪,及时将最新结果反馈申请人。倡导登记人员自主学习,市局可编纂学习目录,鼓励基层登记人员积极学习产业政策、新兴行业发展趋势等,提升窗口工作人员服务经济方式转变的能力。

  在党的十九大精神引领下,在市监人员持续探索下,随着商事改革的不断推进,大数据的不断创新,相信经营范围登记这一重难点问题必然会得到有效解决,使其充分发挥规范市场秩序,活跃市场经济的职能作用。王燕玉 董 雪

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责编:杨月
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