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切实把好市场监管第一关
2018-07-10 08:52:00  来源:江苏经济报  
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  在市监领域中,行政许可和登记是搞好市监工作的第一关。在当前“放管服”大环境中,如何把好市场监管第一关?如何做好审批与监管之间的衔接?如何把握好放、管、服三者之间的度?这是当前行政许可工作的重点,也是难点。

  自2014年商事制度改革以来,市场主体的投资意愿日益强烈,仅举新设公司制企业为例(不含变更及其他登记业务),在2013年度,邳州市全年共计新设777户,而在2017年度,全年共计新设3534户,与同期相比增长355%,市场主体数量增多了,市场活跃了。在取得巨大成就的同时,也存在着一些不和谐与问题。

  人民群众日益高涨的投资意愿与自身素质之间的矛盾。部分投资者局限于自身的素质,选择性认识改革,只愿享受改革所带来的便利和红利,而自身所应承担的义务和责任则选择性失明。最为明显的例子就是:企业注销。商事制度改革是国家统筹一盘棋,“多证合一、一照一码”改革的实施,使得市场经营主体这一经营性商主体自成立之始就处于各个部门的监管之下,而商主体最基本的一个义务就是申报纳税,部分投资者存在一定侥幸或偷逃税收的心理,取得执照后不履行义务,导致在其注销时,无清税证明或未到税务机关进行清税,从而无法注销,继而将怨气出在工商登记窗口。

  商事制度改革的推进与社会配套制度和机制之间的矛盾。商事制度改革伊始,就出现过“多证合一、一照一码”的营业执照遭遇某些部门不认可,要求工商登记部门再出证明。现在电子营业执照的推广和应用,也出现了瓶颈,相关部门的不同步,致使电子营业执照的使用范围狭窄,应用受众较少,办事群众不太认可。

  群众办事与审批部门服务之间的矛盾。随着商事制度改革的深入,市场主体准入门槛进一步降低,市场主体登记数量的急剧增多与登记窗口工作人员不足的矛盾亟需解决。2013年,邳州市工商登记窗口正式工作人员8人,全年新设公司777户;2017年,从事工商注册的正式工作人员4人,全年新设公司3534户。4年的时间,新设公司登记户数和审批人员数与同期相比分别增长355%和-50%。而在2018年上半年,邳州市新设公司2402户,2017年同期新设公司1515户,同期增长58.55%,由此可见,审批工作人员如果没法保证的话,势必影响审批的时效和质量。

  审批与监管之间的矛盾。由于政策的放宽,市场主体数量增多,给监管部门带来的压力是不言而喻的,有时出于对政策的不了解,与监管部门之间的沟通不畅也时有发生。这其中既有市场监管部门中审批与监管之间的矛盾,更有市场监管部门与其他监管部门之间的矛盾。

  工商登记窗口与综合服务窗口之间的矛盾。由于“多证合一”的改革,目前工商登记受理窗口已不仅仅是工商登记业务数据的受理,其中还包含有公安、税务、人保、统计等相关数据,而目前的状况却是综合窗口基本是以工商登记人员为主力军,鲜有“多证合一”的相关部门工作人员,这就导致工商登记部门工作压力过大,人力资源紧张,同时由于业务的不熟悉,也导致时有冲突发生。

  “简政放权、服务群众”,市监部门的审批窗口直接体现出了“放管服”改革中的两个重要方面。审批部门应当积极转变工作作风,不断增强服务意识和服务本领,加强政策法规学习和工作业务培训,从而更好地服务企业和群众,支持大众创业、万众创新。

  不忘初心,牢记使命。审批登记窗口工作压力大、工作强度高,业务水平的高低、服务质量的好坏,决定着老百姓办事的方便与否,也决定着窗口、单位和政府的形象。因此要“不忘初心”,牢记“为人民服务”这一宗旨,同时付诸行动。

  顺势而为,与时俱进。市场监管体制的改革、商事制度的改革、行政审批制度的改革,每个工作人员要顺势而为、与时俱进,从而进一步推进改革。“互联网+政务服务”是目前政务服务的趋势,信息化手段、互联网平台的介入,必将给行政审批模式带来颠覆式的变革。

  学无止境,永远在路上。为办事群众提供服务,审批登记工作人员的业务素质是关键。因此,加强业务培训,提高工作人员的业务素质,打造一支业务强、素质高的审批登记队伍,才能更好地做好本职工作,更好地为人民群众服务。吴 锐

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责编:杨月
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