红盾在线 > 工商调研 > 正文

加强“先照后证”事中事后监管的思考

来源:江苏经济报  作者:  2018-01-08 08:39:00

  “先照后证”改革推行后,大大降低了市场主体的准入门槛,破解了前置审批不清、证照互相前置的循环困局。2017年以来,苏州姑苏区落实“前置改后置”审批改革,办理“先照后证”营业执照已达7000余户,有力提升了申请人的办事效率和获得感。同时,这项改革也给基层市场监管部门带来了一系列监管问题,如何切实有效地加强事中事后监管,完善“先照后证”改革,应予以高度重视。

  一、“先照后证”改革后遇到的问题

  (一)市场主体监管难度加大。一是取消验资限制,滋生了一些“皮包公司”、空壳公司。二是出现一些经营者在领取营业执照后不办理相关许可证,或者许可证过期、失效后未及时办理相关手续的现象。

  (二)基层监管模式发生变化。一是监管模式发生变化。二是执法方向发生变化。三是行政指导发生变化。

  (三)相关配套措施在完善过程中会出现“空档”。一是法律修订有“空档”。二是信息共享有“空档”。三是后置审批有“空档”。

  二、加强事中事后监管的几点思考

  “放管服”改革实施后,商事登记改革的力度将进一步加大,群众创业创新遇到的障碍必将进一步清除,如何加强后续监管,基层认为应着重从六个方面予以加强。

  (一)夯实监管基础,促进监管重心下移。必须要注重基层基础建设。一方面应根据事权事项下放的实际,按照编随事走、人随事走的原则,将相关人员下放至基层,及时补充基层监管力量不足的问题;另一方面不断对相关事项一放了之,应按起码做到“扶上马送一程”,按照监管需求的实际,科学制订培训计划,加强基层人员新业务知识的培训,及时为基层提供业务能力上的支持。

  (二)健全监管制度,提高监管规范性。需要更加注重法制建设。应制定和完善执法全过程记录、行政裁量权基准、案件调查与行政处罚决定相对分离等制度,完善行政执法程序。市场监管部门“双告知”制度应不折不扣落实好。在办理登记注册时,行政审批窗口要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。监督管理的重点应更加突出,应将市场巡查转变为随机抽查和重点检查,完善抽查制度。监管部门的职责应更加明析,需认真梳理执法依据,明确职能权限,规范执法裁量,建立权力清单、责任清单和负面清单制度。应建立以风险管理为基础的预防性体系,根据监管信息平台形成的数据进行风险监测和评估,确定监管的重点、方式和频次,把工作重心放在市场主体行为引导和案件线索发现上。构建大监管格局。在“宽进严管”的前提下,改变审批与监管的简单对应关系,构建新型的“大监管”格局,做到事前审批与事中事后监管有机结合,实现监管的全覆盖。

  (三)加强大数据运用,提升监管的针对性。互联网和大数据技术为事中事后协同监管提供了有效的技术支撑。建立跨部门协同监管格局,打破政府部门之间的数据分割,消除不同部门数据库之间的“障碍”,利用数据的获取和存储技术使跨部门的信息共享成为可能。事中事后协同监管应充分利用大数据技术,整合各类监管资源,实施联合监管,推动多部门、多环节的协同运行。

  (四)加强联合执法,编织监管网络。加大“先照后证”事中事后监管执法,对监管职能相近、监管对象相同的部门,实行联合执法。进一步完善常态化监管机制,强化涉及食品药品安全、安全生产、产品质量执法力度,使单一的书面审查向现场执法检查、随机抽查、专项督查、专项整治、事后稽查和绩效评价等各种手段相结合的方式转变,进一步提高监管水平。各相关职能部门在乡镇(街道)、社区建立了行业管理协管员,编织全面深入的监管网络;各行业协管员充分发挥熟悉基层优势,有效履行监管职责,对本行业市场主体经营活动进行常态化巡查,有效杜绝监管盲区和监管死角。

  (五)突出信用管理,增强监管实效性。要加强信用监管,广泛征集企业单位信用信息,建立科学的信用评价体系,并对失信企业进行联合惩戒,给企业经济和名誉的双重处罚;公开披露失信信息,通过影响企业名誉或限制企业相关行为来督促企业自觉守信,加大对违法失信行为的处罚力度,提高企业的违法失信成本,增加监管的威慑力,形成对企业有效的约束和监督,倒逼企业严格自律;建立信用信息归集、市场主体年度报告、经营异常名录和严重违法企业名单制度,目前我局已全面实施信息双公示制度,将行政许可和行政处罚信息于作出决定后的7日内公示;引导市场主体自觉遵守诚实信用和公平竞争原则,塑造企业社会信誉,自觉履行社会责任,推动市场主体信用体系建设;拓展社会公众对市场监管的参与度,鼓励广大消费者对企业行为进行监督。

  (六)发动社会力量,形成监管合力。一是充分运用12315投诉举报热线,加强投诉举报分析,针对投诉举报的突出问题,及时组织针对预付卡消费、金融理财诈骗等专项行动,加强相关领域市场监管。二是充分发挥消费者协会等行业组织的自律作用、市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用,促进市场主体自我约束、诚信经营。三是建立与各行业协会、相关职能部门及新闻媒体的联席会议制度,建立与公安、司法部门的对接机制,发挥多方面力量和优势解决市场监管热点难点问题。四是完善协同监管机制,强化地方监管责任,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

  姑苏区市场监督管理局 程守亮

标签:

责任编辑:杨月