红盾在线 > 工商调研 > 正文

关于推进“多证合一”、“两证整合”改革的思考

来源:徐州工商行政管理局  作者:  2017-11-27 09:44:00

  继在全国范围内实施企业“三证合一、一照一码”改革后,国家继续深化“放管服”改革,加大简政放权力度,相继推出企业“多证合一”、个体户“两证整合”改革。自2016年10月1日正式实施以来,改革新政逐步得到社会认可,进一步提升了政府服务效能和群众“获得感”,激发了市场活力和内生动力。但随着改革的深入推进,在实施过程中缺乏法律支持、数据交换不及时等问题,成为阻碍改革的瓶颈,亟需予以解决。

  一、改革亟待解决的问题

  (一)配套法律法规修改工作滞后。“多证合一”、“两证整合”改革实施后,配套法律法规跟进滞后,有的做法与现行法律法规相矛盾,既让改革红利打了折扣,又不利于落实“宽进严管”、加强事中事后监管。全国自2015年10月1日起全面实施“三证合一”改革至今已两年,但相关法律规章仍未作出相应修改。如《税收征管法》第二章第一节《税务登记》规定了税务登记证的取得、使用和保管,《人民银行账户管理办法》第十七条列明企业在银行办理基本账户时需同时提交工商营业执照和税务登记证等等。改革前,各部门依照相关法律对非正常户进行监管,但改革后,由于涉及其他部门,又缺乏准确的法律依据,某些部门无法对证件进行处理。

  (二)改革认知存在偏差。“多证合一”、“两证整合”涉及众多部门的职责微调和流程再造,即使已对改革的政策进行大力宣传,但对政策的理解仍存在偏差,这当中不仅有部分企业、个体户,还有少数相关部门。部分企业、个体户认为申请统一社会信用代码执照后,无需再单独办理税务登记证,亦即取消了税务登记,误认为无需履行纳税义务,没有及时到税务部门办理信息确认;“两证整合”不设过渡期,新旧版营业执照具有同样效力,但有的群众到少数部门办理业务时,要求个体户先换发新版执照后方予办理。如有的个体户银行账户年审,组织机构代码证已过期,银行要求其提供统一新版执照。

  (三)信息共享准确性和时效性有待提高。改革后,申请人只需在工商部门填写一套材料即可申请执照,作为受理材料的唯一窗口,工商部门需要协助其他部门采集相关信息,但由于人员对采集的含义和要求不够明确,容易出现与实际情况不相符不匹配的问题,变成“无用功”。例如,工商部门协助采集生产经营地信息,窗口人员很难界定生产经营地和住所的关系,无法清晰向申请人解释生产经营地的含义;又如,工商部门协助税务部门采集财务负责人信息,但对于很多新设立企业来说,在办理营业执照时并未聘任财务负责人,该项目只能填写法定代表人或联络员信息,导致信息不准确;再如,改革后社保年检工作合并到执照年报中,新增的社保数据填写窗口人员仅能通过阅读年报填报说明讲述填报要求,填报数据准确性难以保证。此外,数据传输的及时性也有待提高。如统一社会信用代码的个体户注销时业务系统需录入清税证明情况,但系统无法自动获取有关信息,需要受理人员逐一录入,既降低了工作效率,又难以确保录入数据的准确性。

  (四)个体户退市不简反繁。根据规定,已领取加载统一社会信用代码营业执照且在税务机关办理涉税事项的个体户申请注销登记,须向登记机关提交税务机关出具的《清税证明》,亦即个体户“两证整合”后申请执照注销需先到税局办理注销。而改革前,个体户注销不受清税完成情况约束,直接由申请人持执照到窗口注销即可,因此对于文化程度相对较低的个体户而言,退出市场比以前更难了。又如,领取统一社会信用代码执照的个体户申请升级为企业时,需要先到税务部门注销原个体户税务登记,待领取升级企业执照后再到税务部门重新申请设立登记,无法用升级证明办理变更登记,违背个体户升级初衷。此外,2017年3月1日开始适用简易注销的企业都不再需要提交清税证明,个体户简易注销却未能对该项证明材料作出豁免,这不利于个体户的简易退出。

  (五)执照版式、文书材料难统一。个体户换发新版执照需要在执照副本背面打印《须知》,与其他“一照一码”的执照不一致,一方面增加了执照打印和管理的工作量,与工商总局统一各类型企业执照版式的做法相背离,另一方面也会引起普通消费者对执照真实性的质疑。在文书材料方面,个体户两证整合需要提交《个体工商户登记(备案)申请书》、《增/减/补/换发证照申请书》、申请人身份证复印件及营业执照正副本等材料,与企业换照提交材料不相同,容易造成工作人员混淆,也不利于提高办事效能。此外,税务机关出具的清税证明格式也不尽统一,有的清税证明有文号,有的清税证明没有文号,有时候系统业务显示了清税证明文号,但是税务机关发给经营者的证明没有文号,经营者需要再次到税务机关申请打印加具文号的清税注明。

  二、深化改革的意见和建议

  (一)强化顶层设计,完善后续监管。建议国家层面完成相关改革设计,尽快修订部门之间相冲突的法律法规和规范性文件,梳理、修订和完善针对多证合一改革的法规和规章、文件,为改革提供强有力的法律保障。加强事中事后监管,加强对企业活跃度的监测,同时通过进一步发挥市场和社会的力量,将政府部门的监管措施与市场主体的信用信息相挂钩,加大信息公开和“黑名单”惩戒力度,倒逼市场主体诚信自律,落实宽进严管,真正做到进得来、管得住。

  (二)加强政策解读,提升社会认知。通过广播电视媒体、政府网站、红盾信息网等途径对“多证合一”工作进行广泛宣传,利用官方微信公众号推送、在注册登记窗口发放宣传资料等方式,准确传达“两证整合”的深层含义,通过多角度、全方位的宣传提升改革的社会知晓率和认知度。组织行业协会、代理机构、金融机构等召开宣讲会,统一各单位宣传口径,避免个体户被其他单位强制要求换新版执照。工商登记窗口人员在办理过程中加大告知力度,提醒企业或个体户换发新版执照后应持营业执照到税务机关办理涉税事宜,依法履行纳税义务。

  (三)加强部门协调,共推改革落实。建立部门联席会议制度,由工商部门牵头,国税、地税、社保、银监等部门共同参与,定期召开联席会议。加强对改革实施情况的回访反馈,了解各部门业务办理过程中遇到的问题,共同研究解决方案,统一工作流程、时限要求、企业办证资料及其他注意事项,及时调整完善“多证合一”、“两证整合”部门间工作机制,组织相关部门业务骨干开展改革业务培训,加强部门需要联合采集信息的交流,明确采集要求和内容,提高采集数据的针对性和准确性,增强改革的系统性、协调性,从源头上实现同步大监管。强化大数据建设,完善信息共享交换平台,升级有关部门的信息管理系统,确保信息的互联互通和顺畅共享,提高监管效能,减少后续监管风险。

  (四)降低个体户退出门槛,促进市场净化。建议参考企业简易注销做法完善个体户简易注销办法,采取区别对待,依托信息交换平台,开设工商与税务部门联动办公专用端口,对于领取营业执照后确实未开展经营活动、不存在未了税务,个体户升级为企业等情况的个体户,只需在工商部门递交注销申请,要求其提交承诺书承诺无未清理税款,窗口人员受理后通过网络实时向国地税传输数据,待国地税反馈清税情况确认无误后即可完成注销手续,个体户升级为企业的无需真正注销税务账户,无需经营者往返国税、地税及工商部门,真正做到合一,充分发挥市场自我调节作用,实现“宽进严管宽出”。

  (五)统一版式文书,提高办事效能。建议统一所有类型营业执照版式,取消个体户营业执照背面的《个体工商户营业执照副本背面须知》打印,可以通过现场发放纸质须知提醒个体户。统一个体户换照与企业换照资料,简化个体户换发“两证整合”资料,换照并不等于变更登记,因此换照时可以考虑取消提交《个体工商户登记(备案)申请书》,提高行政审批效能。统一各部门出具的证明文书样式,提高证明文书的权威性和准确性。

标签:

责任编辑:杨月