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关于当前工商部门开展合同监管工作的主要做法、存在的问题及对策建议

来源:徐州工商行政管理局  作者:  2017-11-27 09:44:00

  近年来,湖北省襄阳市工商局以推进“工商业务建设年”为引领,充分发挥合同监管、服务、信用、维权的重要作用,不断提升合同监管和服务水平,积极规范市场秩序。为全面了解工商部门合同监管现状,近期,湖北省襄阳市工商局组织工作专班,采取集中座谈、实地走访、查看资料等措施,对全市合同监管的现状和问题进行了深入的调研,提出了意见和建议及加强合同监管的措施,以更好地全面提升合同监管水平。

  一、合同监管主要做法本

  (一)完善动产抵押登记新机制。一是服务促动。通过实行“绿色通道”、“三通服务”和“派驻联络员服务”等举措,在全市设立登记咨询服务窗口34个,大力宣传法律法规,简化办事流程,派驻联络员,为重点企业全程提供服务。2017年上半年,全市共办理动产抵押281件,金额18.65亿元。二是活动推动。近两年,连续组织融资担保、银行和企业参与,搭建融资平台,实行政银企融资无缝对接。综合运用动产抵押、股权质押、商标专用权质押登记职能,实行“三押联动”,开展助企融资活动,先后现场为企业办理融资7.2亿元。三是创新联动。武汉仲裁委、襄阳仲裁委先后别在该局设立了“合同争议仲裁中心”。在此基础上,创新工作方法,将仲裁规则纳入合同监管,与襄阳仲裁委联合开展动产抵押仲裁确认工作,先后制定了《襄阳仲裁委襄阳市工商系统动产抵押仲裁确认规则》、《襄阳市工商局动产抵押仲裁确认操作规程》等规则和制度。实行提前介入、预防和防范,从而促进合同双方当事人依法履约,保障双方合法权益。

  (二)推进市场主体诚信体系创建。一是高度重视。市场主体文明诚信创建,先后被纳入省、市社会信用体系建设规划。对此该局高度重视,成立了以局党组书记、局长郭毅任组长、相关分管副局长为副组长,相关科室负责人为成员的“襄阳市工商局企业文明诚信建设工作领导小组”,负责统筹全市工商系统企业文明诚信建设工作。二是积极创建。通过企业自愿申报、工商初审、部门征信、媒体公示等程序,共公示襄阳市“守重”企业522家;推荐170家企业申报湖北省第十三届“守重”企业,推荐9家企业企业申报国家级“守重”企业。三是强化培训。为进一步引导市场主体提升诚信意识,今年4月份,与市企业信用促进会联合,邀请我市知名律师、法学专家,为各县(市、区)近100家企业开展合同法律法规培训,得到受训企业一致好评,收到较好效果。

  (三)维护健康有序的市场秩序。今年4月份,与市消委联手,以金融服务、通信服务、汽车销售、旅游服务等行业为重点,在全市范围内组织开展格式点评条款活动,活动到8月底结束。此项工作被列入今年点题督查重要内容之一。现阶段,宣传工作已全面铺开,一是在《襄阳晚报》、《楚天快报》等媒体进行宣传,二是在红盾信息网进行宣传,三是开通了各级工商、消委投诉电话。已转入相关行业格式条款收集阶段。截止目前,全市共办理各类合同案件66件,罚没款14.87万元。

  (四)大力优化农村市场秩序。以“四个一批”为主导,通过大力服务订单农业,加强涉农合同签约服务,强化涉农龙头企业培训,切实加大“合同帮农”力度,以合同服务帮助农民增产增收,服务农村经济发展,取得明显成效。2017年上半年,先后对襄城山药、枣阳桃业等农民专业合作社进行调研,了解涉农企业和农民对合同帮农的需求。先后推广涉农合同示范文本7种,2.95万份;引导农村土地经营权流转19宗,3.8万亩;办理涉农动产抵押登记25笔,帮助融资2.14亿元;指导签订农超对接合同131份;进驻超市(市场)62家,销售产品金额3.62亿元。

  二、当前合同监管存在的问题

  近年来,该局在合同监管方面做了一些的工作,取得了一定成效,但离社会大众要求还有差距。结合目前合同监管现状,认为确实也存在一些问题和困难,在不同程度制约了合同监管工作的开展。

  一是重视程度问题。机构不对称、执法力量薄弱一直是困扰合同监管工作开展的重要问题。同时,在基层仍然存在对合同监管认识不到位、重视程度不够、工作的积极性不高的情况。一些工作的安排和部署,在上层有很好的规划,但落实到基层时效果不好,有的甚至出现监管盲区。

  二是业务专业性问题。合同监管涉及法律法规面较广,从目前各级合同监管人员情况来看,普遍存在专业知识不够的问题,工作开展起来受到限制,达不到预期效果,造成对合同监管相对滞后。

  三是法规规制问题。合同监管依据《合同法》、《物权法》、《湖北省合同监督条例》和国家总局《合同违法行为监督管理办法》。但法律法规中关于工商部门履行的职责只有大类的表述,在日常的动产抵押登记、格式条款备案等工作中,如对动产抵押权人的界定、格式条款的审查义务等,没有具体的实施细则或条款解释,给工作造成困扰,也给干部带来执法风险。

  三是诚信培育问题。“守合同重信用企业”和“文明诚信示范企业”创建活动,是运用合同职能推进市场主体诚信体系建设的重要抓手。但由于在创建成果的运用上,没有相应或完善的激励政策,企业得不到实实在在的好处,影响了企业主动参与的积极性。

  四是文本推广问题。合同示范文本推广是工商部门规范行业行为、维护合同双方合法权益的重要途径。但文本推广是实行自愿使用原则,工商部门在推行过程中没有强硬推手,加之市场主体,特别是涉农主体,对条款相对复杂的示范文本不愿使用,造成文本推行困难。

  五是监管难的问题。合同违法行为表现出多元化、复杂化和隐蔽化,尤其在近年来开展的格式条款专项整治中,涉及到电信、银行、保险等公用企业,格式条款内容专业性强,点评需要专业性较强的工作人员来进行,基层人员难以达到对此类条款进行点评的专业水平。同时,在合同违法案件的查处过程中,取证难、办案难的现象普遍存在,一定程度影响了执法人员积极性。

  三、进一步加强合同监管的意见和建议

  针对当前合同监管存在的问题,本文认为应采取五大措施,进一步加强合同监管,提升合同监管水平。

  一是理顺体制,从上至下建立合同监管机构,配备专业人才,充实各级合同监管机构。

  二是完善规制,对涉及具体操作的监管业务,完善和制定相关规章制度和操作细则,便于基层操作。

  三是统一规范。将部门行为上升为政府行为,如在诚信创建和文本推广中,制定全省统一的规范性操作办法,设立诚信创建成果的激励政策,增强工作效能,促进市场主体参与积极性和主动性。

  四是发挥上级机关作用,对银行、电信等公用企业整治适度介入,利用宣传、点评等手段,对公用企业格式条款侵权行为施压,创造舆论效应。

  五是借鉴使用。以会代训突出性较强,且理论性较多,不利于基层人员理解和掌握。建议结合各时期工作重点,有针对性的进行培训,注重培训内容的可操作性。采用多种形式讲解学习合同违法案例,如不定期的收集和汇总全国系统各种类型的合同典型案例,在内网发布或编印成册供大家学习借鉴,以提高基层所合同监管执法力度。

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责任编辑:杨月