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从基层登记注册窗口看“放管服”改革

来源:江苏经济报  作者:  2017-11-27 08:41:00

  相城区黄埭镇市场监督管理局 夏丰雷

  基层登记注册窗口是市场监督管理部门面向基层办事群众的前沿阵地,基层登记注册窗口既是“放管服”改革落地实施的地方,也是检验“放管服”改革成效的地方,可以说,基层登记注册窗口“放管服”落地实施的成效关系到整个市场监督管理部门“放管服”改革的推进和深化。当前,“放管服”改革在基层登记注册窗口的实施面临一些新情况、新问题,亟需研究解决。

  1、基层登记注册窗口工作人员能力不足问题。基层登记注册窗口原来承担一般性的工作任务,在人员储备上存在不足,主要体现在人员数量和人员素质的不足,随着“放管服”改革在基层登记注册窗口的推进和落实,上述不足更加凸显。改革后,业务数量呈现大量增长,业务要求也更加严格,但是基层登记注册窗口的人员数量和人员素质与改革后业务数量的增长和业务要求的提高都不相适应。

  首先,由于登记注册制度的一系列改革,市场准入门槛降低,市场主体数量陡然增长,基层登记注册窗口的业务量也随之增加;与此同时,上级业务科室将登记注册审批权限下放,基层登记注册窗口承接了相当数量的上级业务科室的登记注册审批业务,使得基层登记业务量进一步增加。由于当前基层人员数量和能力的不足,导致改革在基层难以持续推进和落实。

  其次,登记注册制度一系列改革以来,“先照后证”“三证合一”“五证合一”等制度的先后实施,登记注册相关法律、法规、规章、政策都出现一个阶段的快速变化,新变化必然导致出现新知识、新要求。这就意味着,登记注册干部和窗口工作人员需要学习的知识量在一个阶段大量增加,有些全新的东西需要从头学习,基层登记注册窗口现状无法承担这一变化要求。

  2、基层登记注册窗口与监管部门衔接不足问题。登记注册窗口原先主要从事登记注册业务,但随着“放管服”改革在基层登记注册窗口的推进和落实,登记注册窗口承担的任务更加繁重和多样,原先不需要登记注册窗口承担的监管任务,现在也需要登记注册窗口承担,同时,登记注册与监管之间存在的衔接不足问题也更加凸显。

  首先,登记注册过程中由于对经营范围把关不严造成监管困境。登记注册窗口以方便群众办事为原则,在办事过程中宜简不宜繁,因此在对企业住所、经营范围的审核过程中,把关的不够严谨,造成企业住所、经营范围登记过于宽泛,不够详细准确;同时,登记注册过程中由于数据录入也不够完整,造成监管部门调取信息也不够准确。

  其次,统一的信息网络系统尚未建立造成监管信息化程度低。目前,已经在用的信息网络系统有好几个,但统一的信息网络系统尚未建立,特别是统一的兼容登记系统和监管系统的网络信息平台尚未建立,登记注册信息、监管信息不能完全实现互联共享,市场监督管理部门对市场主体的监管依然存在盲目性,无法实现科学监管、精确监管。

  3、基层登记注册部门的服务能力不足问题。登记注册窗口作为市场监督管理部门的前沿阵地,与群众最靠近,应把服务放在第一位,但是,在当前“放管服”改革背景下,登记注册窗口的服务能力仍然显得不足,主要体现在以下两个方面。

  首先,服务内容还不够丰富。基层登记注册窗口不仅承担大量登记注册业务,也承担着大量非登记注册业务,对于群众来说,他们把登记注册窗口当成市场监督管理部门,遇到问题,首先询问的就是基层登记注册窗口。因此,基层登记注册窗口要积极拓展服务内容,既要熟练掌握登记注册业务,又要学习和了解企业监管、消保维权、食品安全等相关知识,以便在群众询问时,做好解释和引导工作,第一时间将群众问题解决在市场监督管理部门“第一线”。

  其次,服务形式还不够多样。现在是信息时代也是互联网时代,群众接受服务的形式也在发生变化,登记注册窗口要拓展服务形式,更多利用网络、快递等工具提供更加便捷高效的登记注册服务,群众进行咨询可以利用网络咨询,群众办理注册登记可以进行网上注册登记,群众居住地离窗口很远,可以进行快递投送。总之充分让群众享受形式多样的登记注册服务,跟上时代发展的步伐。

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责任编辑:杨月