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如何在党的十九大精神指引下发展首都核心区营商环境新生产力

来源:中国工商报  作者:  2017-11-23 15:12:00

  北京市西城区位于首都核心区,是首都政治中心、文化中心和国际交往中心的主要承载区,在首都发展建设中,西城区应有更大作为、更多担当。只有奋力干在实处,才能走在时代前列;只有凝神聚力,真抓实干,砥砺奋进,增强干事创业、开拓进取的自信,才能将党的十九大精神贯彻落实为发展首都核心区营商环境新生产力的生动实践。

  党的十九大对首都核心区营商环境建设提出更高要求

  党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。结合首都核心区工商职能,必须看到,人民更加需要和谐宜居的城市治理环境、宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境和公平高效的营商环境。开创新的历史时期首都核心区市场监管工作新局面,发展满足人民对美好生活需要的首都核心区营商环境新生产力,是摆在我们面前的重要任务。

  营造首都核心区公平高效的营商环境具有重大现实意义

  是坚持以人民为中心发展思想的本质要求。党的十九大报告指出,坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展。坚持以人民为中心的发展思想,必须树立为民情怀,牢牢站在人民的角度想问题、做事业,真正做到一切发展依靠人民,一切发展为了人民。面向未来,要持续营造首都核心区公平高效的营商环境,进一步释放改革红利,让更多群众共享改革发展成果。

  是实现经济高质量发展的重要路径。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,通过不断推进供给侧改革“降成本”举措,为企业提供便利和高效的服务,显著提高企业的获得感和发展的内生动力,增强经济的创新力和竞争力。营造公平高效的营商环境作为经济质量的晴雨表,是全面提升经济发展品质的催化剂,是推进供给侧结构性改革的重要动力,也是满足新时代经济发展需求的重要实践路径。

  是深化商事制度改革的应有之义。商事制度改革牢牢抓住当前我国经济改革关键问题,在释放市场活力、促进企业创新成长等方面发挥了巨大作用,为经济长期稳定发展营造了良好的制度环境。要在党的十八大以来商事制度改革取得显著成效的基础上,全面推进商事制度改革向纵深发展,按照让市场在资源配置中起决定作用的要求,从百姓经商兴业这第一道门改起,以工商登记注册便利化为切入点,通过政府的自我革命,加快简政放权,为公平竞争搭好舞台,还权于市场,激发广大群体的创造力和市场经济的内在活力,营造良好营商环境。

  是建设国际一流和谐宜居之都的首善之区的关键组成。首都的建设,是全国的大事;西城区作为首都核心区的重要组成部分,更需要发挥表率、引领、示范作用,把握工作的中心、重心,紧密结合首都工作的发展大局。只有懂城市,才能善治理,要找准职责定位,把营造符合核心区功能定位的公平高效营商环境作为加强治理能力建设的重要途径,作为对接首都核心区功能建设的重要抓手。建设国际一流和谐宜居之都的核心区,要主动对标对表,将营商环境的建设放在核心区发展规划中去,谋划营商环境新篇章。

  用好“加减乘除”发展首都核心区营商环境新生产力

  过去五年,西城区区域营商环境显著优化。截至2017年10月,全区企个比为2.83∶1,比2013年1.22∶1上升132%,市场主体结构大大优化。

  营造首都核心区公平高效的营商环境是一项复杂的系统性工程,要全面发力、多点突破、久久为功。要强化部门协同,加强信息互联共享,形成工作合力。要紧密结合党的十九大提出的新要求,从实际出发,把优化营商环境作为改善首都核心区经济发展结构、推动首都核心区经济繁荣发展的重要保障。

  优化服务做加法,营造安全放心的市场消费环境。安全放心的市场消费环境是打造首都核心区营商环境新生产力的保障。《“十三五”市场监管规划》要求把维护消费者权益放在市场监管的核心位置,提高人民群众的获得感。深入推进“放管服”改革的关键在于优化服务,尤其是做好对人的服务工作,而营造安全放心的市场消费环境是保障消费者合法权益的基础。要紧跟消费者需要,分类施策,精准发力。一是积极推动“两项维权制度”落地生根,进一步调动经营者和解消费争议的主动性,有条件的扩大赔偿先付覆盖范围。二是加强对网络交易平台的监管,尤其是提升对新兴监管对象的监管能力,如共享经济、“互联网+”经济等,科学预判风险,及时跟进处置,有针对性地制定监管对策。三是持续提高消费满意度,促进商品和服务消费的质量安全水平全面提升,对大型商超、景区和商业街等重点领域和行业做好重点防控。

  简政放权做减法,营造宽松便捷的市场准入环境。宽松便捷的市场准入环境是打造首都核心区营商环境新生产力的前提。要进一步消除政府冗余行政干扰,消减影响经营秩序的不利因素,以简政放权做减法激活市场主体活力迸发。一是全力助推登记注册全程电子化建设,依托网上登记平台,全面打造西城区线上、线下的业务受理平台,进一步缩短办理时长,让“网登+寄递服务”替代“群众来回跑”,并不断完善微信、网络和电话“三位一体”登记预约模式,让更多企业享受登记注册便利化改革红利。二是持续推进“多证合一”改革。三是持续简化名称登记手续和流程,提升企业入市“第一步”的效率。

  创新监管做乘法,营造公平有序的市场竞争环境。公平有序的市场竞争环境是发展首都核心区营商环境新生产力的关键。下一步,西城分局将深化“三联”(联席会议、联动平台、联合监管)机制,持续创新事中事后监管新方式。一是持续推进部门联动,促进共建共享。立足于平台功能定位,为进驻的各成员单位打破信息壁垒,将监管过程的风险信息进行有机整合,提高各部门的风险联动防范能力。二是积极引入社会资源数据。充分利用好社会资源信息,通过大数据抓取,将政府部门之外分散的市场数据信息引入监管信息系统,同政府数据信息聚合分析,真正实现“互联网+市场监管”,促进社会共治。三是持续提升联合监管效能。强化对预警结果的应用,根据不同的预警结果分级管理、分类处置;进一步解决科学确定抽查比例、提高执法人员能力与检查事项匹配度等问题,完善跨部门联合“双随机”抽查机制;积极挖掘信息的潜在价值,有计划分阶段地推进信息公示,把聚合数据转化为实现联合惩戒的有力武器。

  疏解提升做除法,营造和谐宜居的城市治理环境。和谐宜居的城市治理环境是发展首都核心区营商环境新生产力的基础。近年来,北京“疏解功能谋发展”正凝聚起强大共识、激发起强大动力,北京各方面发展也正经历着深刻变化。城市发展路径,从集聚资源求增长,变疏解功能谋发展;城市发展格局,正在形成“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构。疏解,是腾挪;整治,是绣花;提升,便是画龙点睛。工商部门是市场领域的重要监管执法部门,在很多城市病的治理上,既有监管执法的“治标”优势,也有规范经营秩序的“治本”职能。面向未来,首都核心区工商职能必然要紧紧围绕首都城市战略定位,在改革的历史洪流中做北京发展的亲历者、实践者、推动者、受益者,并以更大使命、更大作为抓住关键领域和薄弱环节,综合施策,攻坚克难。要把疏解与提升有机结合起来,深刻认识到疏解必须与整治相结合才更有抓手,疏解还必须与提升同步推进才能更好地巩固疏解的效果。既要通过监管职能推进“疏解整治”,也要切实发挥服务职能作用实现“提升”,为首都核心区发展凤凰涅槃夯实基础,营造和谐宜居的城市治理环境。

  北京市工商局西城分局局长 赵 斌

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责任编辑:杨月