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新《办法》体现人性化和法制化的统一

来源:江苏经济报  作者:管文伟  2017-09-19 08:53:00
国务院最近发布了《无证无照经营查处办法》(以下简称新《办法》),这是在我国社会经济发展新时期政府规范市场经济秩序的一个重要法规,它既为全国工商、市场监管等相关部门转变监管理念、改进监管方式及共同管理经济秩序提出了新要求,又给大众创业、万众创新营造了宽松和谐的政策环境。

  国务院最近发布了《无证无照经营查处办法》(以下简称新《办法》),这是在我国社会经济发展新时期政府规范市场经济秩序的一个重要法规,它既为全国工商、市场监管等相关部门转变监管理念、改进监管方式及共同管理经济秩序提出了新要求,又给大众创业、万众创新营造了宽松和谐的政策环境。

  笔者结合市场监管实践学习这一新法规,认为新《办法》较好地体现了人性化和法制化的统一,使工商、市场监管部门职责更清晰了,监管重点、治理手段更明确了。通观新《办法》有以下四大亮点。

  一、体现了政府对基层百姓“谋生性营业”的宽容,有利于营造宽松的创业创新环境。新《办法》规定以下两类经营活动不属于无证无照经营:一是在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;二是依照法律、行政法规、国务院决定的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。这一规定既充分反映了适当放宽市场管制、合理利用城乡公共空间、满足城乡居民日常生活便利和小额经营活动需求的改革方向和立法目的,也完全符合商事法律制度的基本原理和要求,有利于为百姓营造宽松的创业创新环境。

  二、对无证无照经营行为坚持罚教结合、处罚有度原则,有利于柔和社会矛盾。新《办法》规定,查处部门将无证无照经营记入信用记录,并依照相关法律、法规的规定予以公示。这些监管办法,使得监管部门对执法的目的、手段、功能有了更清晰的认识,有利于纠正以往的“执法就是处罚”和“简单执法”“暴力执法”的现象。新《办法》明确规定,查处部门依法查处无证无照经营,应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照。新《办法》还大幅降低了对无照经营者的罚款处罚标准,最高处罚额度从2万元、5万元、20万元及50万元降低为5000元、1万元,且规定不再“没收经营工具”,适当减轻了无照经营者的经济责任。这些人性化的做法,可有效减少执法者与监管对象之间的矛盾冲突,有利于在法制的框架下构建和谐社会。

  三、明确了相关部门的职责、权限,有利于构建透明高效的事中事后监管机制。新《办法》合理区分了“无证经营”“无照经营”“无证无照经营”三种情形,分别明确了其查处机关,较好地贯彻了“谁审、谁处罚、谁主管、谁监管”的原则,克服了以往各行政机关职责、权限不清晰,相互观望推诿,谁都不主动监管的现象。新《办法》对监管授权模糊之处,采取了“事前补充授权”的方式,确保事有人管、责有人负,实现监管无缝衔接,有效加强了事中事后监管。

  四、采取三大措施推进政府机关各部门协同监管,形成监管合力,提升治理无证无照的效能。新《办法》在落实查处无证无照经营,推进政府协同监管方面,提出了三项重要措施:信息共享,即利用网络平台,促成各执法机关之间的信息共享;情况通报,即执法机关在发现不属于本部门查处职责的无证无照经营时,应当及时向有权机关通报;信用公示,即执法机关应当实时准确记录无证无照经营者的信息,并按照法律法规予以公示。

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责任编辑:杨月