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丰县“多证合一”存在的问题及对策思考

来源:江苏经济报  作者:史恒恒 张 强  2017-09-12 09:01:00
自2016年10月1日起,丰县实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,作为市场经济的“守门人”,丰县市场监管局切实把工商登记制度改革作为全面深化改革的重点内容,坚持“能放则放、能宽则宽、能减则减”原则,最大限度地降低了准入门槛。

  按照上级部署,自2016年10月1日起,丰县实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,作为市场经济的“守门人”,丰县市场监管局切实把工商登记制度改革作为全面深化改革的重点内容,坚持“能放则放、能宽则宽、能减则减”原则,最大限度地降低了准入门槛,在改革注册资本登记制度、放宽注册资本和住所等登记条件、实行先照后证等方面加强顶层设计,加快平台建设,加大舆论宣传。同时,将个人独资企业登记权限下放至基层分局,努力营造更加优质的营商环境,也进一步激发市场和社会的创造活力,增强经济社会发展的内生动力。

  但在实际工作实践中,笔者总结存在以下问题。

  (一)经营范围中前置审批事项问题。前置审批事项的面广量大、变化多端、歧义不明成为一线登记人员在对市场主体的准入审查工作中最感头疼、压力最大的问题之一。同时经营范围登记的有限性与企业法人从事经营活动的丰富性之间的矛盾,造成登记机关核定经营范围的难度越来越大,工作效率越来越低。

  (二)投资者缺乏自我约束意识。市场准入门槛的降低,极大地激发了民间投资者的热情,但市场主体面对政府简政放权、倡导企业自治的新形势未能及时适应,其自我约束、自我管理的意识不强。

  (三)审批信息公示平台问题。目前省、市、县均未建立统一的审批信息公示平台,与外省亦无法有效对接,无法实现信息及时推送及为社会公众提供更加透明、公开的信息。

  (四)政府相关部门改革不同步问题。目前,市场监管部门已实行“前置改后置”“先照后证”改革,市场监管部门“放行”了,而相关部门改革不能同步却卡住了,导致部分企业从工商部门领取营业执照后,不能正常开业。

  (五)市场主体后续严管工作面临挑战。市场准入门槛降低,企业登记数量激增,主体结构复杂,对严管工作提出新要求。企业公示年报质量不高,主要表现在资产情况和从业人数填报数据不准确。

  (六)部门联动不足问题。“先照后证”涉及工商核发营业执照、其他部门实施行政许可的多个审批环节,需要审批部门跟进改革、同步联动。但从实际情况看,并没有真正实现“谁主管、谁审批、谁负责”的严管格局,严重影响了营商环境。

  (七)权责失衡问题。由于改革持续快速深入,改革的相关部门步调不一致,认识也存在偏差,导致矛盾集中到工商登记窗口。上述现象极大干扰登记工作正常开展。

  针对上述工作问题,笔者建议:

  (一)加快省公共信用信息平台建设,完善市场主体信用信息记录,建立信用信息档案和交换共享机制。充分发挥企业信用信息公示系统作用,对市场主体的许可信息、监管信息实行公示,实现企业信用信息的互联共享。建立健全守信激励和失信惩戒机制,将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考,对守信主体予以支持和激励,对失信主体依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入。

  (二)完善政府各职能部门间联动监管机制,落实审批部门、行业管理部门和工商部门各自的工作职责,积极主动地实施靠前服务和联动监管。按照“谁主管、谁审批,谁负责”和行业监管并重、政府监管与行业自律相结合的原则,明确各部门对市场主体及其经营行为的监管职责,理顺职责分工,避免职责交叉错位,杜绝监管真空,确保责任落实到位。实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时督办、实时监控、实时留痕,共同做好利于市场主体发展的监管工作,创造良好的营商环境。

  (三)激活民间资本,扩大投资领域。结合国家产业政策和本地发展情况,向社会公开发布有关投资情况和投资项目的信息,并进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录。制定民间资本投资促进政策,对基础设施、基础产业和公益性事业,通过收费补偿机制或财政补贴等措施吸引民间投资进入;对国家鼓励类产业的民间投资项目,在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面实行与国有投资和外商投资同等优惠。当前,应有针对性地引导民间资本加快进入教育、医疗、卫生、市政建设等社会事业领域。

  (四)强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责,区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利,市场监管机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。坚持民事与行政分开的原则,明确通过民事途径解决。凡是能通过民事手段解决的,不得用行政手段。支持配合人民法院履行民事审判职能,依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件,保护当事人合法权益。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用,相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责,依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

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责任编辑:杨月