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对稳健推进“放管服”改革的思考

来源:江苏法制报  作者:  2017-08-28 08:43:00
近年来,全国工商、市场监管等相关部门深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署,以商事制度为主线全面推进改革,极大地激发了市场活力和社会创造力。

  近年来,全国工商、市场监管等相关部门深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署,以商事制度为主线全面推进改革,极大地激发了市场活力和社会创造力。目前,这项涉及政府多个部门、须共同发力的重大改革已进入了深水区,下一步如何进一步深化?最近国务院办公厅印发了《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》,对今后一个时期的“放管服”改革工作作出部署。

  笔者在学习和调研中,结合今年来的基层市场监管工作实践进行了一番思考,认为“放管服”改革是政府职能转变的大方向,也是工商、市场监管工作改革创新的主旋律,这篇大文章必须做好做深,但各级政府和相关部门对改革过程中出现的一些偏差应引起注意并予以纠正,以促进“放管服”改革扎实稳健的开展。

  坚持合理的“简”和可控的“放”,做到放管不乱

  政府部门的简政放权,目的是通过3年降低市场主体准入门槛和制度性交易成本,激发市场活力,促进“大众创业、万众创新”和经济社会发展,而社会主义市场经济是有一定规则的经济,简政并非“弃政”,放权并非“弃权”,简政放权要把握好“度”,不能顾此失彼,做到规范、可控,有利于营造既便利化又法制化的营商环境,促进社会经济协调稳定、可持续发展。

  譬如工商注册制度改革后,企业注册资本“实缴”改为“认缴”,这给依法诚实经营的企业带来了创业便利,可对不诚信经营的企业而言,可能产生了钻政策空子的机会。因此,工商和市场监管部门在履行企业注册登记职能时,要区分办照对象的信用、经济实力、经营能力等多方面的情况,对特殊对象或存疑对象还要进行实地考察,尽量做到使其注册资本与经营项目、经营范围大致相符,防止因注册资本过低或过高而出现“空壳企业”“皮包公司”、合同诈骗和滋生债权债务纠纷。

  再如近几年在全国各地推行的“多证合一”改革,原本是把有关涉及市场主体登记、备案等各种证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照,整合到营业执照上,使得企业不须向有关部门重复提交信息资料,简化办事程序,方便企业创业。然而,一些地方为体现简政的力度和声势,把属于特定行业或特定所有制形式的许可审批事项也予以合并,如将医疗器械生产许可证、城镇污水排放管网许可证、燃气经营许可证、河道采砂许可证等与营业执照合并,有的把一些法规已取消的证也合并到营业执照上,地区间形成了“多证合一”的竞赛,营业执照成了一个“大箩筐”。

  笔者认为,这种违背改革初衷、给市场经济秩序带来隐患或给市场主体退出带来麻烦的“多证合一”不可取。为此,各地工商、市场监管部门在推进“多证合一”改革时,一定要以国家法律法规为准绳,分清营业准入和商事登记二者在审批属性上的区别,切勿盲目行事追求“多证合一”的数量,而要与有关部门搞好论证协调,充分考虑合的科学性、可行性,以确保国家安全、公共安全、生态安全和公众健康安全,同时避免无谓增加行政执法的成本。

  探索智慧型的“管”,做到管而有方

  “放”是政府职能转变的方向和激发市场活力的根本条件,而“管”才是落实管理部门职责的利器和市场经济秩序的保障。“管”比“放”要复杂的多、难得多。工商和市场监管部门要适应新形势下市场主体成分多元化、经营业态多样化、消费纠纷复杂化得特点和基层市场监管体制“三合一”的新情况,在严管上多动脑筋、多花力气。

  首先,监管方法方式要实行“三个转变”:由以往单纯依靠行政手段向综合运用行政、经济、法律、自律等手段转变;由静态管理为主向动态管理为主转变;由以往业务条线分割监管向综合监管执法转变。其次,对市场主体严管要抓住信用约束这个核心。依托现有经济户口注册登记基础信息和企业年报信息,建立健全市场主体经营行为信息库和信息公示系统,全市有关行政审批部门、行业主管部门、公安部门、司法部门以及银行、保险、海关等机构要联网、实现信息互通共享,对违法违规和失信企业联合惩戒,使其“一处失信,处处受限”,从而主动增强自律意识。

  再次,要在重点、难点监管领域实行智慧监管。基层市场监管部门针对向广大消费者的食品、餐饮、小作坊经营的主体,要善于借助互联网技术开发食品生产销售电子监管系统,利用手机APP进行现场拍照,负责人签名、填写检查记录表、现场打印检查结果文书,并及时上传和存储于云端,实现精准化、科技化执法检查。同时根据基层市场监管力量不足的情况,发动街道、居(村)委指定一名食品信息联络员,建立信息反馈交流制度,与专业执法队伍形成齐抓共管的合力,确保辖区食品安全。市场监管各个条线都要探索运用大数据构建事中事后监管的新体制,通过数据分析各个行业的经营状况、主要风险点,从而掌握监管规律,提高监管的预见性、针对性和有效性。

  面向大众搞好“服”,做到扎实践行履职宗旨

  向各类市场主体和社会大众提供快捷、优质的服务是政府部门的职责要求决定的,也是提高创业自信心,激发市场活动的重要条件。国务院在全国深化“放管服”改革电视电话会议上,对“加快推行互联网+政务服务,加强部门间信息互联互通”提出明确要求,并划定了工作进程和完成时间表。作为与市场主体联系最广泛、接触最紧密的工商和市场监管部门,在面向大众服务方面应用更高的标准、更实的举措。

  提供优化服务。要破除按部就班的工作作风,牢固确立真心实意为企服务的意识,在服务对象上切勿嫌贫爱富,凭私人感情“开小灶”。要在服务中融入改革的因子,使创业更便利,让平台更满意。具体来说,要创新性地做收回方面的工作:在注册登记窗口全面推行公示制,亮出办证办照指南,实行一次性告知,探索推行登记注册全程电子化和颁发电子营业执照,让“数据多跑路,企业少跑腿”。

  推行首问负责制、办事预行制、限时办结制、实行特事特办、难事巧办,为弱势群体开辟创业绿色通道;积极融合政府开展“下基层、下企业大走访”活动,问诊于企、问计于民,着力解决广大群众在创业创新中遇到的热点、痛点、难点问题;在系统内部开展服务竞赛活动,建立和完善企业和群众评判公务人员服务态度、服务作风、服务绩效的机制,评选和树立一批服务标兵,在队伍中营造为民勤奋履职、创先争优的浓厚氛围。

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责任编辑:杨玥(实习)