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对强化市场主体事中事后监管的思考

来源:江苏经济报  作者:  2017-08-08 10:04:00
近几年商事制度改革的核心和主要标志是“宽进严出”,“宽进”实现了“工商注册便利化”,极大地激发了市场主体创新创业的活力和社会经济发展的动力,而力求规范市场经济秩序的“严管”,却是涉及多个执法部门的事,职责责任尚不能清晰,尤其是要将时间与空间均不确定的事中事后监管抓到位并非易事。

  近几年商事制度改革的核心和主要标志是“宽进严出”,“宽进”实现了“工商注册便利化”,极大地激发了市场主体创新创业的活力和社会经济发展的动力,而力求规范市场经济秩序的“严管”,却是涉及多个执法部门的事,职责责任尚不能清晰,尤其是要将时间与空间均不确定的事中事后监管抓到位并非易事。当前正处于“放活”向“管好”推进的重要阶段,“严管”必须拿出招数来,笔者结合市场监管实践,就如何强化对市场主体事中事后的监管谈点浅见。

  一、把好信用约束总闸门,增强事中事后监管的主动性。商事制度改革后,工商和市场监管部门由以往对市场主体准入把关为主转为监管市场主体的经营行为主,而经营行为监管的核心是信用监管,涉及的监管链条很长。从地方层面来讲,省、市地方要结合本地实际,尽快研究制定企业信用信息征集和管理办法,建立统一的企业信息征集共享目录和信用信息应用目标,明确各部门信息共享的内容、格式、使用规范、使得信用监管有据可依。按照国家工商总局提出的建成企业信用信息“一张网”的目标,各地政府应尽快建立健全本地信用建设官方网站,采集各部门个领域的企业登记备案、资质资格、行政许可、行政处罚、欠税欠费等信息,实现涉企信息跨部门、跨区域、跨领域的全面覆盖、动态更新和对外开放共享,并与本地企业信用公示系统有效实时对接,确保企业信息全程记录、全面集中,既为工商和市场监管部门切实规范建立企业信用最深制度,以约束企业信用自律,同时政府及相关部门监管,又为社会广泛运用提供平台,让失信行为无处藏身。

  抓好企业年报、公示工作,对未按时年报或年报不实的企业列入异常名录。有关执法部门对严重违法违规的企业实行联合惩戒。增强事中事后监管的主动性,减低行政执法成本。

  二、将“双随机、一公开”与日常巡查相关结合,增强事中事后监管的针对性、有效性。“双随机、一公开”监管是事中事后监管的基本方式。最近国家工商总局下发了《关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知》,必将有力推动事中事后监管工作。但双随机抽查有一定的局限性,难免出现违法违规的”漏网之鱼”。因此,处在监管一线的基层市场监管部门要在搞好双随机抽查的同时,切实加强日常巡查检查工作,对一些零星小餐饮、食品加工小作坊,危险化学品企业和个体经营户,要经常性上门巡查,发现问题及时督促整改或予以取缔扫除监管死角和盲区,从而增强事中事后监管的及时性针对性、有效性。

  三、实行协同监管和社会共治、解决事中事后监管的热点难点问题。而对商事制度改革后是场准入放宽。各类市场主体增加迅猛、监管对象成份复杂,光靠工商、市场监管部门监管庞大的统一大市场力不从心,必须建立由政府统一领导众多部门协同监管和社会共治的监管机制。具体来说,要以全省统一的市场监管信息平台为载体,推动建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的协同监管机制,实现各部门之间依法履职信息的互联互通、监管联动,对于某些行业领域监管中遇到的热点、难点问题,由政府统一部署组织相关部门开展联合执法行动,以形成强大的执法威慑力。对于面广量大的食品餐饮,农贸市场监管,基层市场监管部门要充分发挥社区、街道、市场举办方和行业协会掌握信息及时灵敏的优势,发挥他们齐抓共管。

  四、适应市场经济发展新形势,以大数据驱动构建事中事后监管新机制。适用大数据驱动构建事中事后监管机制是个大方向。也是实现智慧监管、精准监管的必由之路。大数据监管重要的是要念好“六字经”:“建库”,就是将采集、梳理、汇聚、整合市场监管各类数据,存入数据库;“通路”,就是要建设符合工商市场监管特点的数据资源分析体系,为内外部数据的互联共享和开放利用铺好路、架好桥;“活用”,就是要通过梳理业务、捷出需求,有针对性的开发大数据应用产品,达到数据业务化要求,以数据驱动个项业务工作,使服务更智能,监管更精准。杨 晴

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责任编辑:杨玥(实习)